Развитие частных детсадов в России крайне затруднено

Традиционный семинар Института образования ВШЭ 11 февраля был посвящен проблемам частного сектора дошкольного образования. К детям в нем относятся гуманнее, чем в государственных детских садах, но частные заведения не общедоступны, и далеко не во всех регионах государство их поддерживает.

В соответствии с 599-м указом президента, подписанным в мае 2012 года сразу после инаугурации, дошкольное образование для детей от 3 до 7 лет должно стать к 2016 году общедоступным. Поэтому для регионов создание мест в детских садах сейчас является едва ли не главной задачей в сфере общего образования (дошкольное образование теперь считается первой ступенью общего). Есть поддержка от федерального правительства — на создание мест выделяются большие средства.

Однако наращивание мощностей традиционных детских садов — отнюдь не панацея. Ведь есть альтернативные формы, одна из которых — негосударственные детские сады. Если бы государство поддерживало частный сектор дошкольного образования, решить проблему нехватки мест было бы легче.

Организация, осуществляющая присмотр и уход, должна платить налог на прибыль, от которого освобождены образовательные организации. Неудивительно, что сейчас доля негосударственных детских садов в России составляет лишь около 2 процентов от общего количества. 

Закон «Об образовании в РФ» позволяет финансировать негосударственные организации общего образования по нормативу. Однако, как следовало из доклада директора Института развития образования ВШЭ Ирины Абанкиной и заместителя руководителя департамента по поддержке социальных проектов Агентства стратегических инициатив Ирины Петруниной, развитие частных детских садов крайне затруднено.

Закон позволяет финансировать те образовательные организации, для которых образовательная деятельность является основной. А как определить, что главное в детском саду — образование или присмотр и уход? Если присмотр и уход, то денег не дадут. И когда регион хочет сэкономить, то делается именно такой вывод. Более того, организация, осуществляющая присмотр и уход, должна платить налог на прибыль, от которого освобождены образовательные организации.

Неудивительно, что сейчас доля негосударственных детских садов в России составляет лишь около 2 процентов от общего количества. При этом, по мнению Ирины Петруниной, потребность в них высока даже при достаточном количестве мест в государственных детских садах, оставляющих за бортом детей от 0 до 3 лет. Они в указе президента не фигурируют, поэтому даже те детские сады, где были ясельные группы, от них избавляются, освобождая места для более старших. Словом, для развития частного сектора в дошкольном образовании нужно совершенствовать законодательство.

Тем не менее есть регионы, где негосударственные детские сады развиваются успешно. Наиболее известен опыт Самары — проект «билдинг-сад», когда детские сады открываются на первых этажах новостроек. Региональная власть оплачивает расходы на присмотр и уход, а родительская плата за образовательные услуги не превышает установленного максимума. По словам Ольги Целовальниковой — представителя ассоциации «Территория образования», реализующей проект «билдинг-сад», — негосударственные детские сады в Самаре очень популярны. Родителей привлекает не только территориальная и финансовая доступность, но и возможность отбора детей — администрация вправе не принять ребенка, если он, например, плохо говорит по-русски.

Самарский опыт, по мнению научного руководителя Института образования ВШЭ Исака Фрумина, показывает, что негосударственный сектор в дошкольном образовании — это источник, с одной стороны, неравенства, а с другой — разнообразия образовательных программ. В частных детских садах к воспитанникам относятся мягче, чем в государственных. Так что развитие негосударственного сектора будет способствовать гуманизации российского дошкольного образования в целом.

Екатерина Рылько, специально для новостной службы портала ВШЭ